油泼面、凉皮、肉夹馍、羊肉泡馍……这些口碑甚好的美食，使得西安成为一座能留住你味蕾的城市。每一个到过西安的人，对于这座城市，最为留恋的恐怕莫过于它的美食。不仅是世代相传的精湛手艺，还有浓重的文化氛围、悠久的历史，不辜负每一种味道。
让人吃得健康、吃得安全，对老百姓来说是“天大的事”。正是因为有了这支群众信得过的食品药品监管队伍忠诚守护，古城百姓才有了“舌尖上的安全”。近年来，西安的食品产业发展迅速，2016年实现食品工业产值344.75亿元，占地区生产总值比重5.51%，全市共有持证食品生产经营单位64449家。
为保障好群众“舌尖上的安全”，西安以创建首批国家食品安全示范城市为契机，坚持党政同责、全域创建，不断创新食品安全监管体制机制，进一步提升监管水平，探索出一套具有西安特色的食品安全监管模式。经过两年多的创建，食品安全社会共治的理念在西安已深入人心，用食安品质留住西安味道。“坚持民生为本，捍卫食品安全”已成为这座城市的不懈追求。
建章立制保食安
“一饭膏粱，维系万家。柴米油盐，关乎大局。”食品安全涉及到千家万户，是“餐桌上的民生”“舌尖上的安全”,是党委政府重要的民生工程。
西安市委、市政府历来高度重视食品安全工作，将食品安全纳入“十三五”发展规划和社会综合治理范畴。每年市委、市政府工作报告均对食品安全工作提出具体要求，市委、市政府先后多次召开会议安排部署食品安全工作。将食品安全工作纳入市、区（县）两级政府绩效考核及领导干部综合考核评估，食品安全工作所占权重达到3%，对发生重大食品安全事件实行“一票否决”。
与此同时，西安加大各级财政投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制，将食品安全监管、检验检测经费、基层食品药品监管所建设配套资金和食品药品安全协管员补助经费等均纳入各级政府的财政预算，全市食品安全相关经费预算2014年1.6亿元，2015年2.2亿元，2016年3.3亿元，增幅分别为37.5%和50%，超过了经常性财政收入增长幅度。食品安全监管经费达到了辖区常驻人口每人3元的标准。2016年全市食品检验检测经费支出4465.50万元。
完善食品安全检验检测体系，是做好食品安全的基本保障。西安加大投入，市、区（县）、镇（街）三级食品安全检验检测体系初步建成。新建的市级食品药品检验检测中心项目被列为省、市重点建设项目，投资1.78亿元，建筑面积2.3万平方米，目前已完成项目主体建设。市食品药品检验所食品检测项目全面扩项，检验能力不断提升，远郊区县食品检验检测中心相继建成并投入使用。全市166个基层食品药品监管所、12个大型农产品（水产品）批发市场、135个农产品销售市场和53家大型超市建立了食品快速检验室。基本达到了快检筛查不出镇（街），基本检测不出区（县），特殊检测不出市。
西安加强食品检测机构建设，在全市12个大型农产品批发市场建立了食品快速检验室，聘用快检人员96名，对进入农产品批发市场的食用农产品实行快速检测，做到批批检，品种全覆盖，结果全公示。
在建立食品安全追溯体系方面，截至2016年底，全市有161家企业和合作社开展质量追溯工作；在白酒和食用植物油生产企业建立食品质量安全追溯体系，实现产品可溯源、安全可控制、风险可监测和责任可追究。
尤其受到市民关注和肯定的是，西安通过建立婴幼儿配方乳粉企业质量安全追溯体系，实现了婴幼儿配方乳粉生产全过程信息可记录、可追溯、可管控、可召回、可查询，全市婴幼儿配方乳粉生产经营企业全部实现了电子信息化管理。同时，政府投资7000万元，建设西安市肉菜流通追溯体系，搭建了城市管理平台，建立了生猪屠宰、批发市场、农贸市场、大型连锁超市、配送中心、团体消费单位、肉品专卖店、外埠肉备案中心等八个子系统，全市已有127家单位纳入追溯系统。
创新监管打造食药“铁军”
说到西安，不能不说小寨。小寨商圈作为西安的“潮流地标”，以独特的地理优势独居重要地位，在西安的商业、服务业大盘中都占据一席之地。小寨路辖区内各类食品药品监管对象1851家，食品安全监管对象基数大、业态复杂，集贸市场众多、交易频繁，从业人员多、流动性强，消费需求量大、投诉举报多，辖区食品“二元化结构”明显。
小寨路辖区内的商业综合体餐饮聚集区是重点之一，为了确保食品安全，小寨食药监管所创新服务，建立了赛格国际购物中心工作站、凯德广场工作站在内的多家食药监管工作站，加强帮扶指导、督查巡查、宣传培训及投诉协调方面的管理，成为小寨路所监管工作中的一大亮点。
“为了把任务细化到每一个人，我们设置了‘一路之长’。”小寨食药监管所副所长余佳说，“多年来，针对辖区内监管难题，我们建立了餐饮聚集区工作站、完善检验检测体系等措施，狠抓监督管理，确保辖区内的饮食用药安全。”
目前，小寨路所已完成赛格街区及兴善寺西街等食品安全示范街创建工作，创建食品安全示范户114家，创建率74%。示范街区达到4个100%，即食品许可证照公示、健康证公示、量化分级公示、明厨亮灶建设率均达到100%，形成了良好的示范引领作用。
结合实际，灵活创新。针对像永兴坊这样的城市美食名片，食药监管工作在创新监管的同时，更加注重服务。
永兴坊非遗美食文化街区就位于新城区中山门里。近百家的特色食品经营单位，全省各地的传统美食，使这里凝聚了浓厚的陕西地方美食文化。
“早在园区动工之时，我们就全方位地为经营企业提供食品安全指导，提前介入，全力保障辖区食安工作。”新城区食药监管局副局长李春晓说，“开园两年多来，我们多次上门进行食品安全培训，加强宣传，进一步培养食品安全意识。”面对园区经营单位数量庞大，业态复杂，园区管理方在新城区食药监管部门的综合指导下实施“六统一”管理，严格标准化运行，抓紧食品生产的每一环节，杜绝食品安全隐患。
两年多来，西安积极探索符合本地实际的监管工作新机制、新方法，形成了“运转独立、职责明晰，监管科学、工作高效，服务发展、务实为民”的西安经验。
结合市情实际，西安加强食品安全监管机构建设和监管队伍培养，确保食品安全监管无空白、无盲区、无死角、全覆盖。西安完善四级监管体制，构建起“市、区（县）有食药监管局，镇（街）有食药监管所，行政村（社区）有食药安全协管员”的四级监管体系，目前已形成四级监管体制，实行网格化监管。全市13个区县中有9个区独立设置了食药监管局；在4个区县设立了市场监管局，全部加挂了食药监管局牌子。在全市设立了166个食药监管所，均为区食药监管局派出机构，标准化建设全面完成，在3760个社区（行政村）聘用了食品药品协管员。为全市基层食药监管所增配监管人员编制735名，监管人员达到了常住人口的万分之三。全市40个规范化乡镇基层农产品质量安全监管站建设任务全面完成，人员到位、责任落实，能有效履行监管职能。
西安还创新“两图两档一承诺”监管模式，在全市食药监管系统全面推行。其中，“两图”即辖区食品生产经营企业分布图和监管区域图，“两档”即辖区食品生产经营企业食品安全管理档案和食药监管部门监管信用档案，“一承诺”即食品生产经营企业诚信经营承诺书。实现了一企一档，100%建档，做到了监管区域明确，管理责任明晰，监管人员到位，食品安全有承诺，信用信息可查询，形成了分级分类的管理模式。
同时，西安优化执法流程，细化自由裁量权限。加强事中事后监管，落实企业主体责任……通过一系列创新举措，进一步加强食品安全监管。
保护每一个菜篮子
“前两天早上有一辆冷冻车进货途中出故障了，有将近10万元的8吨肉被检查出有问题，当场就销毁了。”欣桥市场快检室的快检员董颖说道，“我们快检室是11个人两班倒的，凌晨2:30—8：30那班在正式交易前再检查一遍才能供应出去，主要检测蔬菜水果的农药残留、水产品是否含有孔雀石绿、肉类是否有瘦肉精等，如果快检结果是阳性，就通知开办方禁止销售并移交食药监管所。今年上半年我们抽了14728批次，99.3%合格，这么检查也是为让大家吃到安全放心的食物。”
欣桥农产品物流中心是全国十大农贸市场之一、西北唯一的一级农产品批发市场，日交量超一万吨的农产品，从这里被送往千家万户。规模庞大，流通广泛，产品检验检测显得至关重要。据了解，西安市食品药品检验所是2014年10月入驻欣桥农产品物流中心的，西部农产品物流中心常务副总刘新峰告诉笔者，欣桥市场从建设基础开始就十分重视质检工作，投入1276万元购买比利时、加拿大、美国的先进设备从产品的产地到中间各个环节都进行质量检测监督。
食用农产品质量安全是食品安全的源头和基础，而遍布在大街小巷的食品超市、农贸市场则是守护百姓“菜篮子”“米袋子”安全的最后一道防线。
7月26日下午，笔者随食药监管所人员参观“放心肉菜示范超市”——华润万家朝阳门店。店门口最醒目位置张贴着准录、食品安全管理制度、检查制度和公示制度等公示，让百姓能按照相关公示对市场经营和食品安全工作做到监督。
华润万家推行“基地+超市”的采购模式，直接与大型生产基地对接，对基地进行审核，采购优质农产品。所有的产品进行分类展示，顶部公示包含政府要求的食品安全承诺、政府及门店监管人员信息、从业人员健康证和投诉举报电话。“在肉品区，在省局进行肉品经营许可备案，所有肉品是统一采购和冷链车配送的，有‘两章两证’（检验、检疫证）购买人员可以翻看，厂商供货前需单独做一份水分和瘦肉精的检测，之后超市进行二次检测。”据质量管理部郭经理介绍，每周食药监管所检查员也会抽样调查，华润万家和4个第三方检测公司有合作，第三方会不定期检测水产品质量，每次的检测结果都会公示，低温商品区每4小时就进行一次检测。
窥一斑而知全豹，今年4月，陕西启动首批28家“放心肉菜示范超市”创建工作，西安有20余家超市参与，华润万家超市朝阳门店便是其中之一。西安以“放心肉菜示范超市”为行业标杆，让老百姓买得放心，吃得安心。
依法监管守底线
私自生产经营月饼、篡改食品生产日期、非法添加非食用物质、以健康讲座等形式向老人推销保健食品……这些问题总是困扰着普通的老百姓。
法治是食品安全问题的“终结者”。西安对食品安全违法犯罪行为实行零容忍，始终保持严打高压态势，加大对食品违法行为的惩处。西安对企业组织实施飞行检查，两年多来共完成飞行检查111次。针对食品生产经营单位存在的违法违规行为和安全隐患，对其法定代表人或主要负责人以面对面谈话的方式，两年多来共约谈企业148家，并在政务网站上进行公示，督促其采取有效措施，及时消除食品安全隐患，防控食品质量安全风险，提高食品生产经营企业的诚信自律意识。
建立了食品安全行政执法与刑事司法衔接制度，2014年组建了西安市食品药品犯罪侦查支队，并派专人进驻市食药监管局两个稽查分局，成立警务室，全权负责配合食药监管部门查办案件。各区（县）公安分局均建立了食品药品犯罪侦查大队，各辖区派出专人负责食品药品案件的办理工作。
2014年以来，全市食品行政处罚案件10050起，涉嫌犯罪案件移送率达到100%。全市食药监管系统联合公安部门共立食品类犯罪案件809起，刑拘627人，批准逮捕168人，移送起诉103人，涉案金额近3.5亿元。侦破公安部督办案件10起，省公安厅督办案件18起。
西安食药监管部门加强和公安机关的行刑衔接、完善协作新机制。在这方面工作的举措和成效，受到了国务院副总理汪洋的充分肯定；公安部华敬峰副局长两次对支队工作表示肯定和鼓励。西安市公安局食品药品犯罪侦查支队在全省打击食药犯罪年度工作考核中始终排名第一，在全国15个副省级城市打击食药犯罪工作中名列前茅。
同时，从食品安全“人人有关”，到食品安全“人人有责”，为构建起公众参与的社会共治格局，西安利用创建国家食品安全示范城市契机，多渠道、多形式大力开展食品安全知识宣传活动，广泛发动公众积极参与食品安全监管活动，努力形成了食品安全群众共抓共管共治的良好格局，为抓好全市食品安全提供了坚强后盾。
西安通过多种媒体，多层次进行食品安全知识科普宣教，组成宣讲团在全市3760个行政村（社区）向群众宣传食品安全法律法规，行政村（社区）宣讲覆盖率达到100%，进一步提升了公众对食品安全的知晓率。同时，畅通食品安全投诉举报渠道，开通12331电话及网络投诉平台，24小时受理食品安全投诉举报，并按法定时限进行回复，回复率100%。市食药监管局与市财政局联合下发《西安市食品药品违法行为举报奖励办法》，设立投诉举报专项奖励基金，两年多来兑现举报奖励12起，金额83.3万元。市、区（县）食药监管局还开设了“点检台”，鼓励群众对所关注的食品申请专项检验，定期公开检验结果，及时发现和解决食品安全问题。通过一系列举措，搭建起食品安全监管部门和公众良性互动和沟通的平台，使公众对食品安全诉求有渠道、有平台、有回应，进一步提高了公众参与食品安全共治的积极性和主动性。（陈瑾 张伟峰 郑梅子 赵子童）
