“汉之广矣，不可泳思。江水永矣，不可方思。”这诗经里流淌的潺潺汉水，养育着390万汉中人民。
这里气候湿润，汉水南岸的巴山有中国西部最大的茶园，出品著名的“午子仙毫”“汉水银梭”。这里更有地道的米面皮，核桃馍，罐罐茶，节节面，菜豆腐。
这里的人爱吃辛辣的火锅和麻辣烫，也不拒肥美的羊肉泡馍和肉夹馍。
这里群山环抱，物产丰富，一年两季，一季小麦，一季水稻，米面之间，便有了养人的美食和滋味的生活。
食美药安，绿色汉中。为了让百姓吃得放心，汉中这座“宜居”之城，切实把食品安全“四个最严”的要求落到实处。自2013年全面启动食药监管体制改革，汉中市全市食药监管系统由不足400人扩充到1509人的编制数，从完善体制机制入手，注重加强队伍监管能力建设，夯实了食品药品监管工作的根基，引领了食品药品安全稳中向好的发展态势。
“你检查服务满27次了吗？”
“你在这家店检查、上门服务有没有27次？”这是汉中市食药监管局工作人员常挂在嘴边的话。
原来，根据社会学的记录，一次习惯的养成需要21次的反复练习,但汉中食药监管局相信27次的练习才能使习惯更加深入人心。汉中食药监管局为了让食品经营户能养成规范的经营习惯，每天要求监管人员把网格里的所有经营户过一遍，针对防蝇帘未放下、灭蝇灯未打开、餐饮从业人员未着工作衣帽口罩、餐厨垃圾桶未套袋加盖等不规范行为，反复提醒、纠正他们。
在汉台区友爱路玲玲手工饺子馆里，店主吴小勇告诉笔者：“之前我们餐馆条件简陋，不合格，自己装修也不知道门路。监管人员知道了，不说27次，几乎每天都来，耐心地给我们宣讲政策，详细说明整顿修改的条件、流程、资料，给我们吃了一颗定心丸。多亏了他们的检查和指导，现在环境好，吃的人放心，生意更加好了！”
眼见食品安全一步步走向正规，这“27次理论”得到了广大群众和监管人员的认可，这也是汉中食药监管局筑基垒石的一小步。
近年来，汉中市食品药品监管部门全面落实习近平总书记关于食药安全“四个最严”要求，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线，保障了人民群众饮食用药安全。
汉中在全省率先以市政府名义出台了《关于落实“四有两责”进一步加强基层食品药品监管工作的实施意见》，全面推动“四有两责”在基层落地生根。在日常监管方面，明确事权划分，要求各级认真落实网格化管理责任，充分运用好认证检查、日常巡查、“双随机”抽查等手段，把源头严防、过程严管、风险严控的要求落实到平时工作中，“走心”监管的全过程，对本辖区食药企业的风险隐患要心中有数、纸上留痕。同时，在全省率先出台《食品安全“三项创建”工作规划（2016-2020）》，镇巴、佛坪创建成为省级食品安全县，40个基层食药监管所创建成为省级食药监管示范所，食用农产品质量安全监管规范化市场建设经验在全省得到推广。
以高效、权威、严明的稽查执法体系体现“最严监管”——为了让拳头“硬”起来，全市累计投入300余万元为各级食药稽查队伍配备了先进的移动执法、现场取证、快速检测等设备，确保稽查执法刚性需求，树立执法权威，形成重典治乱、严打食药违法犯罪的高压态势。
2014年以来，汉中先后为基层镇（街办）食药监管所新招录本科以上食品、药品、法律等相关专业大学生400余人，实现了每所至少1-2名食药相关专业大学生。截至2016年底，全市从事食药监管人员已到岗1300余人，到岗率超过90%。打造了一支执法规范、高效务实、形象优良的行政监管与行政执法队伍。
“三小”整治敢为先
夏日傍晚，空气中带着山风吹来的湿润，汉江缓缓流淌在城市的脚边，霓虹灯四起，正是汉中人出门纳凉、吃宵夜的时候。笔者来到坐落于南郑县的蜀汉大都会商业街，这里热气腾腾，人声鼎沸，“麻辣鸡”“麻辣粉”“烧烤”“面皮子”“火锅”……琳琅满目。
“以前的夜市并不是这样，都是楼下、路边的小摊，十分不卫生，现在就好多了，集中起来，不仅吃得干净，还更有夜市的氛围了！”家住南郑大河坎的陈先生这样说道。
笔者了解到，2014年全市开展的第一轮食品安全风险排查显示，汉中共有食品生产经营户32436户，其中“三小”户9393家，占比近三分之一；有60%以上的食品安全风险隐患集中在“三小”领域。
近年来，汉中市政府认真落实《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》和“三小”管理办法，对“三小”行业按程序进行许可审查或备案管理，每年投入近500万元，对包括“三小”户在内的食品生产经营户进行全覆盖的监督抽检，确保产品质量安全放心；加强了对酱卤肉、蛋糕店、馒头店、包子店、面皮店等检查指导，督促整改发现问题，规范生产经营行为。对危害人民群众身体健康和生命安全的，坚决予以取缔。通过强化对“三小”业态规范管理，保障了食品安全，促进了整个行业的提升发展。如今，“汉品”热米皮、“汉上溢香”梆梆面等汉中本土小餐饮已逐渐成长为省、市知名品牌，遍布大街小巷的、印有“汉中味道”字样的食品摊贩招牌成为一道亮丽风景。
同时，全市投入“三小”监管资金1000余万元，用以奖代补形式鼓励“三小”单位主动改造生产经营条件，达到规范标准。累计奖励“放心早餐户”100家、小餐饮“提升示范户”400家。为了留住“老味道”，全市按照“一县一街”模式打造了汉中市饮马池小吃城、南郑县大河坎汉城美食街、留坝县老街特色美食街、勉县三国小吃城等食品安全示范街16条，鼓励小摊贩到集中固定的小吃特色街区经营，汉中传统的特色饮食文化得到了传承，食品经营者的收益也较以往有了大幅提升。尝到丰厚收益的“三小”从业人员，进一步提升了食品安全主责意识。
“一碗汉中面皮，能唤回信马由缰，飘零半生的你。”这是汉中美食最真实的写照，也是大多数汉中人的乡愁情节。但在以往，像“面皮”“麻辣鸡”“核桃馍”“罐罐茶”等独具地方特色的名小吃，大多分散经营、规模不大，加之一些小作坊、小餐饮业态交叉，不仅后续监管难以规范统一。不能够控制食品质量，让很多人都望“乡愁”而却步。
为此，汉中市政府出台了《关于明确食品小作坊小餐饮业态划分界定标准等事项的指导意见》，规范了小作坊小餐饮生产经营过程。在这一政策推动下，很多食品小作坊已形成规模化生产、连锁型销售的发展态势，抽真空密封包装的“麻辣鸡”“核桃馍”“面皮”如雨后春笋般应运而生，不仅产品成为便利安全的汉中名小吃、受到广大“食客”的追捧，而且使生产者扩大了规模、成为服务业发展的后备力量。
能力技术大提升
“我们每天凌晨5点多钟就开始工作了，1个人配合监管所采样，2个人开展快检工作，检验完成后直接将数据报监管所，凡是不合格产品，一律由监管所暂扣，将样品送市食药检测中心复检，仍不合格的予以销毁。”工作人员说。来到汉台区皇冠过街楼蔬菜批发市场，在蔬菜农药残留抽样结果公示栏前驻足观看，商户信息、样品名称、检测结果等一目了然。
据了解，汉台皇冠过街楼蔬菜批发市场是汉中占地面积最大、品种最多、吞吐量最大的食用农产品批发市场，其销售份额占全市70%以上。市场内的食品安全监管所是市、区政府为保障食用农产品质量安全而专门设立的驻市场监督机构，并资助市场开办企业完成了食用农产品检验检测中心建设。实验室不仅能检验检测蔬菜农药残留，还能检验检测畜产品和水产品，如畜产品“瘦肉精”、水产品“孔雀石绿”等60余种检测项目。通过一年多的运转，该市场批发的每一种产品都贴上了合格标记，市场内零售的食用农产品加上了合格标记和电子屏检验信息公告“双保险”。
“对食品药品进行检验检测，既是把关百姓舌尖安全的重要手段，也是行政监管查控风险隐患、打击食品药品违法犯罪的技术保障。我们正在不断加强检验检测能力，以市食药检测中心为龙头，4个区域中心为骨干，各镇（市场）快检室为基础的检验检测体系，确保食品药品等相关产品质量。”汉中市食安委办副主任、市食品药品监督管理局局长高大鹏向笔者说道。
在食品药品监管工作中，行政监督和技术监督犹如“鸟之双翼、车之两轮”，缺一不可。仅2016年，汉中全市就投入监督抽检经费近千万元。为了充分发挥各级食品药品检验检测机构的技术支撑和保障作用，使行政监管更加有底气，汉中市加快构建食品药品检验检测体系格局。总投资2760余万元（不含仪器设备费用）的市级检测中心改扩建项目已完成投资近2000万元，预计将于今年10月份工程竣工，建成后的市级食品药品检验检测中心将定位在统筹全市食品药品检测工作，完成数据汇总分析、形成风险研判报告，为精准消除风险隐患提供决策依据。县级区域食品安全检验检测中心将主要承担临近2至3个县的食品监督抽检任务和特色食品全检任务，目前建设项目正在实施推进中。
同时，充分利用省级食药监管示范所以奖代补资金，每个镇（街办）投入10-15万元，在两批命名的40个示范所建设了标准化的快速检测实验室，在各县区中心农贸市场建设了食用农产品快速检测室，食药检验能力和技术支撑保障水平实现大踏步跨越和提升。
人人参与 户户支持
曹丽娟是东大办事处新星街社区食品药品监管的一名普通志愿者。
“食品药品安全历来是一个焦点话题，特别是近几年来随着媒体曝光的各地一些典型食品药品安全事故，更值得引起人们的深思。”曹丽娟告诉笔者，“我选择当一名食品药品监管志愿者，是想为我们乡邻四舍的身心健康，尽一份绵薄之力。”
原来，东大街食品药品监督管理志愿者协会是东大街食药监管所牵头组织的志愿者联盟，成立于2014年11月，旨在让老百姓也加入食药监管行动之中，现在，志愿者人数已经从最初的22人发展壮大到66人。
三年来，志愿者们通过办事处、社区举办的各种活动走近居民群众中普及食品药品安全的相关知识，进行食品药品安全讲座大课堂，努力提高居民食药安全防范能力。
“日常工作中，我们会带着志愿者每周按要求结合办事处网格，挨家走访了解辖区内的小吃店、餐馆、食杂店等沿街店面和商铺，对店主进行《食品安全法》的义务宣传，加强对门店食品安全的自我约束。”东大街食药监管所所长赵冲说道，“不仅如此，我们还建立了‘食药安全诚信联盟’，辖区内食药单位都积极响应，自愿参加，形成了户户参与的良好氛围。”
从点到面，2013年12月、2016年6月先后上线正式运行的汉中食药监政务微博、微信平台借助新媒体力量走进“微”时代，通过在线互动，受理食药安全投诉举报，普及食药法规和科普知识，就热点食安问题回应公众关切，让百姓切实感受到了“互联网＋食药监管”的贴心服务，“你举报我查处”成为常态。
通过这些日常的政策宣传、日常的检查排查，不仅普及了食品药品安全科普知识，增强了大家的自我保护意识，维权意识，以及食品药品经营户的诚信自律意识，在汉中市上下逐步形成了人人关注、人人支持、人人参与食品药品安全的良好氛围，也为“食美药安，绿色汉中”加入鲜活的生命力。（陈瑾 张伟峰 赵子童）
