党的十八大以来，陕西省食品药品监督管理局在国家市场监督管理总局和陕西省省委、省政府的领导和指导下，认真贯彻“四个最严”要求，紧紧围绕“确保人民群众饮食用药安全、全力服务三个陕西建设”这一目标，不忘初心，不辱使命，砥砺奋进，各项监管工作有实效、有创新，走在了全国食药监管系统的前列。
陕西食药监局这支队伍，致力捍卫“三秦大地美、食药安全好”，一直在路上。
2012年，陕西省全面实施“餐饮服务食品安全量化分级管理”；2013年，机构改革期间陕西局提供了“渭南模式”在全国推广；2014年，提出 “以品种监管为主，以环节监管为辅”的创新模式获得原国家食药监总局肯定；2015年，在全省集中开展声势浩大的以“严管、严查、严打”为主要内容的 “飓风行动”，对重点领域、重点品种存在的突出问题进行重点打击；2016年，陕西省人大立法出台了“三小监管条例”；2017年6月，西安、宝鸡、杨凌和韩城四个市（区）被国务院食安办正式授牌，成为国家食品安全示范城市；同年加强“三小”治理工作，从监管综合整治到规范提升进入新阶段；2018年，推动“党政同责”“四有两责”的落实。
日前，本报记者走访了陕西食品药品监督管理局，亲历见证了陕西食药监管探索创新永远在路上的点点滴滴。
取得了多项显著成绩
陕西省食品药品监督管理局局长、省食安办主任张小宁介绍，陕西省目前有食品生产经营户30.79万家，药械生产经营企业1.7万家，监管任务非常繁重。近年来，在陕西省委、省政府坚强领导下，全省食品药品监管系统坚持以人民为中心，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕陕西省追赶超越大局，树立“四个意识”，落实“四个最严”，以确保人民群众饮食用药安全为目标，坚持问题导向，坚持源头严防、过程严管、风险严控，抓牛鼻子、啃硬骨头，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，解决了一系列突出问题，巩固和发展了食品药品安全稳定向好势头，提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。去年全省食品抽检合格率98.3%，药品抽检合格率96.6%，没有发生区域性、系统性的食品药品安全事件。可以说，这几年来食品药品监管领域发生的变化是全面的、深刻的，也是前所未有的。
一是食药安全的属地责任得到有效落实
陕西省委召开常委会，听取食品药品监管工作汇报，研究部署工作，省政府出台一系列政策，将食品安全纳入全省目标责任考核，推动“党政同责”“四有两责”落实。省政府常委会专题听取全省食品药品安全监管工作汇报。陕西省人大在全国率先出台了食品 “三小”管理条例，破解食品小作坊、小餐饮、小摊贩监管难题，省政协多次组织专题调研，食品药品安全一直是两会代表委员关注的热点。各级党委政府从监管机构建设、人员配备和经费保障等方面给予了大力支持。这些都为做好食品药品安全监管奠定了良好基础。近日，陕西省委办公厅省政府办公厅联合印发了《关于落实食品安全党政同责的意见》，就强化党政同责提出了明确要求。
二是监管基础和监管能力有了明显提升
食品药品监管，重在基层，难在基层。陕西省食药监管局始终把加强基层监管力量建设作为一项打基础谋长远的工作，通过示范创建、全员培训、骨干轮训等多种措施，加强了监管基础和监管能力建设。经过努力，全省建立了1644个乡镇街办食品药品监管基层所，配置了专职监管人员8千余名和2.8万余名村级协管员、信息员，填补了过去基层监管执法的空白，推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，形成了横向到边，纵向到底的食品药品安全监管网络，基本实现了从“地头到餐桌”的全程无缝监管。注重加强技术支撑体系的建设，全省建设了11个省、市级食品安全检（监）测中心实验室项目, 省、市、县三级检验检测体系基本形成，特别是咸阳推进县级区域性检测中心建设“一干四支”模式。强化了示范创建的引领作用，西安、宝鸡、杨凌和韩城4个市（区）荣获“国家食品安全示范城市”称号。35个示范县（区）、470个基层监管所被省政府表彰，省级财政兑现以奖代补资金2.35亿元。
三是群众关切的突出问题得到较好治理
食品药品安全与每个人息息相关。群众反映强烈的突出问题、公众关切的热点问题，就是监管的重点和治理的目标。陕西省食药监局以婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、水产品、保健食品、中药饮片、无菌和植入性医疗器械、体外诊断试剂等为重点产品，以农村地区、城乡结合部、校园及周边和旅游景点等为重点领域，先后组织开展了“绿剑行动”、“百日风险大排查”、“飓风行动”、“扫雷行动”、保健食品“打四非”行动、农村食品安全和食品“三小”治理等系列专项整治，组织多方力量，重拳打击违禁超限使用农兽药、非法添加、滥用添加剂、制假售假、虚假宣传等违法违规行为，有效净化了市场。仅去年，全省完成食品抽检97670批次、快检36.2万批次，完成药品检测9708批次，医疗器械抽验1100批次；全省食药监管系统立案查处各类食品药品违法案件10715起，移送司法机关案件179件，捣毁制假售假窝点18个，公开曝光典型案件31起。今年上半年，全省食药系统立案查办各类食药案件2586起，办结案件2488件，罚没款金额1768.97万元，移送司法机关案件40件，捣毁制假售假窝点8个，责令停业整顿16家。可以说，通过不间断的持续发力和集中治理，有效消除了一批风险隐患，全省系统预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的监管理念深入人心，守住了不发生系统性、区域性重大食品药品安全问题的底线，保持了食品药品安全状况稳定向好的形势。
四是社会共治格局基本形成
食品药品安全治理是一个系统的大工程，需要全社会力量的共同参与。陕西省食药监局全面推进全省食品药品领域信用建设，先后出台了食品生产经营企业食品安全信用等级和风险分级管理、药品生产经营企业信用等级评定与分类监管办法、食品药品安全黑名单信息共享和联合惩戒办法等一系列制度，加强信息公开力度，食品药品安全抽检信息网上公开常态化，对不合格企业和不合格产品点名道姓公开曝光，行政处罚结果也网上公开，这些措施对企业影响很大，有效推动了企业主体责任的落实。组织开展“3·31”主题宣传日、食品安全宣传周、护苗行动和安全用药宣传月等活动，通过网站、微信公众号和新闻媒体，扎实做好科普宣传和风险交流，引导公众科学理性消费。在全国率先实行了食品药品违法行为举报奖励办法，畅通投诉举报渠道，发动群众的力量监督食品药品安全，基本形成了“人人参与食药治理、人人享有食药安全”的共治格局。
“党政同责”“四有两责”双落实
为了实现“党政同责”“四有两责”双落实的目标，陕西省食药监管局着重抓好以下几方面重点工作：
一是推动责任落实。结合陕西省新近出台的党政同责意见，积极推动各地落实食品安全“党政同责”和“四有两责”（四有即：“有责、有岗、有人、有手段”，两责即：“日常检查职责和市场上食品中农兽药残留、非法添加物的定期抽检职责”），确保食品药品监管机构健全、人员到位、装备齐全、保障充分。二是加强风险防控。突出重点地区、领域和产品，在全省开展食品药品安全风险隐患大排查大整治，充分运用大数据综合分析，排查风险点和薄弱环节，切实让监管跑在风险前面。三是强化信用建设。充分运用好现有的监管措施和制度，通过对企业实行风险分级管理、抽检监测、信用等级管理、“黑名单”管理和多部门联合惩戒等措施，推动企业主体责任落实，从源头为消费者提供合格、放心、安全的产品。四是大力提升监管能力。食品药品监管不同于一般商品监管，专业性、技术性都很强。按计划推进省、市级食品安全检测实验室建设项目、县级资源整合试点项目建设，加大投入，为基层配备先进的检测设备，为食品药品安全监管提供技术支撑。五是加大宣传工作力度。省食药监局在大力宣传食品药品安全监管法律法规和监管工作的同时，加强与群众的沟通，着眼满足群众需要，利用省局网站、微信公众号和新闻媒体，组织开展好以“三秦食药安全大科普”为主题的一系列宣传活动，提高公众食品药品安全意识和鉴别能力。六是严厉打击违法犯罪。食品药品安全没有“零风险”，但是对食品药品安全的违法犯罪必须“零容忍”。作为监管部门，对食药领域违法违规行为的纵容，就是对人民群众最大的伤害。今后将严厉打击食药领域严重违法行为，清理整顿不符合条件的生产经营单位，取缔“黑工厂”、“黑窝点”，集中力量查处大案要案，严惩违法犯罪分子。七是服务产业发展。从现实情况来看，推动食品医药产业转型升级，既是深化供给侧结构性改革的必然要求，也是确保食品药品质量安全的根本之策。
三级覆盖加大监督抽检处罚力度
近几年，陕西省食品监督抽检工作发展迅速，抽检层级实现了省市县三级覆盖，抽检的范畴由生产、流通、餐饮企业延伸到“三小”和食用农产品，抽检信息实现了周周公开。抽检数量逐年上升：2015年抽检4.3万批次，2016年抽检10.08万批次，2017年抽检了10.9万批次。监督抽检和风险监测在保障食品安全过程中作用显现，陕西省食药监局通过综合运用大数据对抽检结果进行分析研判，对检测问题较多的企业、产品和领域，加大日常监管力度，有针对性地开展飞行检查和集中治理，及时排除风险隐患，推动质量提升。
今年，陕西省食品安全抽检检测计划涵盖31个食品大类，共抽检103672批次、快检436320批次。陕西省食药监管局在全面加强监管的同时，以食品安全抽样检验为抓手，坚持问题导向，充分运用好数据分析，提高监管的预见性、靶向性、时效性，提高监管效率。推动企业主动排除风险，严格质量管控，确保产品安全，促进陕西省食品产业有序健康发展。
对标先进找差距 强化服务促发展
今年8—9月，张小宁带领部分市食品药品监管局负责同志和相关处室负责人，前往内蒙古伊利乳业、蒙牛乳业、贵州遵义市茅台酒业、四川泸州市泸州老窖酒业和宜宾市五粮液酒业等国内知名食品企业进行考察调研。张小宁一行先后深入伊利金川乳业、金海奶粉，蒙牛集团富源牧业和林一牧、和林生产基地六期研发中心，茅台酒业制曲车间、包装车间，泸州老窖酒业生产车间，五粮液酒业制酒车间、国家白酒产品质量监督检验中心（四川）调研，详细了解企业在战略布局、生产设备、工艺流程、质量管控和产品检测等方面的先进经验。并围绕乳制品产业当前形势、存在问题及风险、科技成果转化、质量管控、稽查打假，以及陕黔、陕川合作、促进产业发展等进行了座谈交流。对标国内知名企业，积极学习他们先进理念、管理模式和营销经验。
陕西省食药监局进一步强化主体责任落实，加强质量管控，从生产源头为社会提供更加安全、放心、有效的产品，扩大陕西食品产业声誉，全面打造陕西食品品牌，为陕西经济发展做出应有的贡献。
10月12日，由省市共建的陕西省首家乳品检验检测技术研究与应用平台在咸阳市食品药品检验检测中心设立；创造了“一干四支”新体系，形成了“咸阳模式”，得到政府认可并在全国进行推广，食品检验检测技术能力处于全省食品检测行业领先地位。这些优势为建立乳品检验检测技术研究与应用平台和省级重点实验室，奠定了良好基础。这在陕西省乳及乳制品技术检测方面取得新突破，创造新经验，为陕西食品安全监管再立新功。为陕西打造“千亿级奶山羊产业链”、推进追赶超越贡献更大力量。
张小宁表示，新征程新使命，为了陕西省人民饮食用药安全，陕西省食品药品监管局将牢记使命、阔步向前。（王京臣 张伟峰）
