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今年以来，在省委省政府和国家总局的正确领导下，我们紧紧围绕“确保人民群众饮食用药安全”这一目标，以“四个最严”为统领，以落实“四有两责”为抓手，坚持问题导向，精准统筹发力，着力解决突出问题，有力推进和巩固了全省食品药品安全形势总体稳中向好，没有发生区域性、系统性的食品药品安全事件。

一、2017年工作情况

（一）强力推进建立完善统一权威的食品药品安全监管机构。充分发挥食安办牵头抓总、沟通协调作用，经省政府同意，以七部门名义联合印发《关于加强食品安全监管有关问题的通知》，对基层县乡在政府机构改革中食品药品监管体系建设从机构设置、人员配备等方面提出明确硬性要求。省上出台食品安全评议考核办法，加大督导和考核力度，推动地方政府落实好食品药品安全属地监管责任和保障机制。我省以奖代补促进“四有两责”落实受到国家总局的肯定。持续推进网格化监管，全省基本建成了“上下贯通、左右互联、无缝衔接”的四级食品药品安全监管网络，一个“定片定区、定岗定责、定人定位”的网格化监管机制已经形成。

（二）强力推进“三小”整治的巩固提升。着眼规范提高，制定《食品小作坊质量控制要点及风险监管评价指南》和10个品种食品小作坊操作指导规范，填补了国内监管制度空白。通过打造示范店、示范街和入园进区等形式，引导“三小”向集中化、标准化发展，全省基本形成市有小作坊产业园、县有小餐饮示范街、街道有摊贩集中区。对全省16474户食品小作坊、85980户小餐饮、6705户食品摊贩实现了信息化、网格化监管。今年以来，全省共检查食品小作坊、小餐饮、食品摊贩86720户，关停食品小作坊860户、小餐饮1740户、食品摊贩490户,“三小”群众满意度明显提升。我省“三小”整治的做法，被中央电视台作为两会期间法治工作的生动事例进行报道。

（三）强力推进示范创建。将创建示范城市与创建食用农产品安全县、食品安全示范县、基层示范所一并开展。首批参与国家食安城市创建的4个市全部通过国家验收，省政府命名表彰了9个省级食品安全示范县（区）。加强与财政部门的协调，进一步完善相关验收标准，推进基层示范所创建工作。兑现25个示范县、470个示范所以奖代补资金2.8亿。开展食用农产品批发市场专项整治暨达标、放心肉菜示范超市创建活动，从源头上确保了人民群众的饮食安全。全省各市县参与食安创建热情高涨，通过打造示范镇（村）、示范街、示范企业等活动，持续发挥了示范带领作用。

（四）强力推进监督抽检。全省用于县镇两级稽查、快检及食品监管队伍建设资金1.2亿。构建了以市级机构为中心、县级机构为骨干、镇街机构为辅助、第三方机构为补充、企业为基础的广覆盖、资源共享的检验检测网络体系，真正让监督抽检成为“监管跑在风险前面”的一把利器。目前全省完成食品抽检97670批次、快检36.2万批次；药品完成抽样9380批次，检验6976批次；化妆品完成抽样400批次，检验130余批次。加大信息公开力度，食品安全抽检信息公告“周五见”成为常态，省市县共发布食品药品和医疗器械抽检公告1680期，实现了监督抽检与信息公开、核查处置联动，倒逼企业落实质量安全主体责任，提醒广大公众科学合理消费，让群众真正感受到了政府维护食药安全的坚定信心。

（五）强力推进飞行检查。始终将乳粉、保健食品、网络订餐、畜禽水产品、高风险注射剂、疫苗及药品流通领域和医疗器械流通领域等作为重点，加大监管力度。对“2017丝博会”等87次重大活动食品安全保障情况进行了现场督导。坚持把飞行检查作为发现问题、推进责任落实、发现案源的有效手段，对35家食药企业进行了飞行检查，依法收回7家药品企业GMP证书, 责令整改9家。撤销了GSP证书12家，收回GSP证书10家，限期整改8家。积极探索互联网+时代食品药品安全综合治理新思路，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为。我省推动食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治,食品药品违法案件查处情况受到国家总局的肯定。始终将乳粉、肉制品、食用农产品、校园及周边食品、食品添加剂、农村家宴、保健品等作为重点，加大监管力度。全省立案查办各类食品药品违法案件7346起，涉案货值金额858.56万元，罚没款金额4142.02万元，移送司法机关案件95件，捣毁制假售假窝点7个，责令停业整顿244家,公开曝光21起典型案件，社会反响好。各市局也多次对辖区食药企业开展了飞行检查，对企业起到了很强的震慑和警示作用。

（六）强力推进监管能力提升。编制全省食药监管信息化建设“十三五”规划,全面推进食品药品安全监管综合业务平台建设。通过举办《食品药品安全大讲堂》，组织参加《三秦大讲堂》、《公务员大讲堂》等形式，对各级监管人员进行全方位、全员额、全覆盖式的培训。积极探索与实践，将2013年至2016年出台的110份食品药品规范性文件汇编成册，对全系统起到了规范和指导作用。狠抓食品药品行政处罚自由裁量制度落实，在全省系统培养和建立公职律师队伍。食品安全监管技术支撑体系建设有序推进,中央投资的11个省、市级食品安全检（监）测中心实验室建设项目全部开工，制定了全省107个县（区）食品快检车配备方案,目前正在进行采购招标。制定《2017年陕西省重点监管医疗器械生产企业目录》，明确了各级监管责任。精心策划了“食品药品安全三秦行”、“三秦食安城市”创建巡礼、“眼见为‘食’”等活动，唱响主旋律，传播正能量。加快应急预案的编制工作,妥善应对处置了“染色小米”、“白条鸡非法添加”等食品药品突发事件18起，对靖边县饮酒中毒事件应对及时、处置得力，受到了国家总局和省委省政府的肯定。

（七）强力推进信用体系建设。开展行政执法示范单位创建，对安康、渭南、铜川市局（委）、府谷县局进行了“基层执法规范化”命名。办结省人大省政协建议提案18件，妥善处理行政复议案件12件。加快推进食药领域信用体系建设，出台《陕西省食品药品安全黑名单信息共享和联合惩戒办法（试行）》、《陕西省食品生产经营企业食品安全信用等级评定及分类监管办法(试行)》。搭建“省局综合监管平台信用评级板块”，实现了食品信用信息归集及信用等级自动评定。开展药品生产企业“信得过”专项行动，药品监管队伍得到了锻炼，药品生产质量得到了提升。对322家食品生产企业、236家医疗器械生产企业信用等级评定结果上网公布，对206家药品生产企业质量信用等级进行了初审。

（八）强力推进产业发展。省局和省公安厅、阿里巴巴（中国）集团三方签署了《打击治理涉网食品领域违反犯罪合作备忘录》，合力打击互联网食品药品违法犯罪行为，打造了网络食品药品安全综合治理的“陕西模式”。出台《陕西省网络订餐食品安全监督管理办法（试行）》,对网络订餐第三方平台负责人进行了集体约谈,提升了网络订餐食品安全水平。开展羊乳粉特别是婴幼儿配方生产企业专项治理整顿，推动陕西羊奶粉产业升级。开展中药配方颗粒生产情况调研，引进中国中药集团中药配方颗粒合作投资建厂项目正式落户陕西，有效地促进陕西中药产业的体量增容。对西安利君和西安万隆开展帮扶活动，指导企业做大做强，提升我省医药产业竞争力。探索“互联网+药品流通”模式发展，支持药品流通企业与互联网企业加强合作，培育新兴业态。

当前的问题：一是在产业基础上。全省食品药品产业基础还比较薄弱，食品企业“多、小、散、乱、差”等问题短期内难以根本解决，无证经营、假冒伪劣、虚假宣传等乱象仍然高发。二是在技术风险上。技术检测力量相对不足，食品安全标准缺失滞后，检验方法不配套、操作性不强等问题依然存在。三是在诚信体系上。社会诚信体系和行业自律机制还不健全，部分企业主体责任不落实，诚信意识和责任意识淡薄，违法违规生产经营，甚至弄虚作假、规避监管的情况屡有发生。

二、2018年重点工作

2018年，我们将贯彻落实十九大精神，按照国家总局和省委省政府安排部署，紧紧围绕服务全省追赶超越大局，加强组织领导，夯实基层监管基础、解决难点热点问题，提升食品药品安全保障水平，推进食品药品产业健康发展。

（一）夯实基层监管基础。充分发挥考核的“杠杆”作用，推动基层“党政同责”和“四有两责”的落实。加强监管力量和乡镇监管所建设，补齐监管“短板”。加强规划建设，强化鼓励措施，推进“三小”治理常态化。严格食用农产品市场销售质量监管，防止问题食品进入餐桌。强化婴幼儿配方乳粉专项整治，加大全省婴幼儿配方乳粉生产企业质量人员培训力度，严格监管，确保安全。

（二）大力提高监管能力。积极推进市级检验检测中心建设，推动县级检测资源的整合，配好基层镇乡监管所快检设备。加强人员培训，提高人员素质和业务水平。充分发挥监督抽检和风险监测作用，针对风险高的重点品种，集中力量进行整治。积极探索建立监管的长效机制，使治理常态化、规范化，避免问题反复或反弹，确保整治一个品种规范一个行业。

（三）持续抓好创建工作。统筹调动各方的力量和资源，加大创建工作力度，健全完善创建机构、机制，统筹力量，上下联动，齐抓共管，形成合力，争取创建取得扎实效果，加强创建城市常态化的监督。

（四）推进飞行检查常态化。加强组织协调，提高飞行检查的靶向治理能力和水平。突出重点领域，加大事中事后监督检查力度。加强飞检与稽查办案的衔接，加大飞行检查后处理力度。及时向社会公布飞行检查结果。针对飞行检查中发现的共性问题和群众反映强烈的突出问题，标本兼治，重拳出击，解决影响食品药品安全的深层次问题。

（五）进一步加强信息化建设。以新版OA系统、食品安全监管综合业务系统的优化改造和应用推广为工作重点，以无纸化、移动化、规范化办公为目标，快速推进互联网+政务服务技术支撑体系建设，形成全省统一、基本覆盖食品药品监管核心业务和监管层级的综合业务平台。

（六）持续抓好宣传工作。继续抓好“全国食品安全宣传周”、“全国安全用药月” 和“三秦大地美、食药安全好”系列主题宣传活动，扩大部门声誉，提升社会形象。深入抓好全省“七五”食品药品普法和“三秦食药安全大科普”活动，有效利用报刊广电、农村广播、户外展示、文化活动、交通传媒等传统传播渠道和新媒体途径，丰富科普宣传渠道，增强宣传互动性、参与性和趣味性，提升宣传影响力和覆盖面。