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必赢-必赢app 2019年法治政府建设工作要点        

为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中全会精神，加快推进我局法治政府建设工作,根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《陕西省2019年法治政府建设工作要点》(陕办字〔2019〕67号)精神，制定本要点。      

一、依法全面履行政府职能      

（一）深化行政审批制度改革。按照国务院提出的“五个为”和“六个一”要求，进一步细化强化“放管服”改革举措，政策法规处牵头做好向自贸试验区、“四类功能区”及设区市局的委托放权工作，加大对委托行政管理事项的指导与培训；全面梳理政务事项，完善事项要素，完成审批服务办理事项流程优化再造；进一步强化政务大厅建设管理，优化审批流程，提升服务水平。相关处室和直属单位配合。      

机关党委（人事处）牵头探索建立相对集中行政许可权改革机制，促进审批服务集中办理，将不同处室的行政许可事项向一个处室集中，促进审批办理质量和效率不断提高。相关处室和直属单位配合。      

局办公室负责建立全程网办系统，围绕放管服改革和审评审批制度改革，通过信息化、数字化手段，逐步实现药品、医疗器械和化妆品审批服务全事项、全流程、全环节的网上办理，实现办理审批“只上一张网”。      

（二）优化提升营商环境。政策法规处牵头推进“证照分离”改革，通过放宽市场准入门槛，进一步激发市场活力，加快营造稳定公平透明的营商环境；继续做好权责清单与“三定”规定有机衔接，建立省局监管事项清单并向社会公开，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”；推进市场负面清单管理，建立公平竞争审查评估机制，政策出台前实行公平竞争审查评估，推动“非禁即入”普遍落实。各处室和直属单位配合。      

局办公室负责落实行政事业性收费清单制度，公开收费目录清单，清单之外的行政事业性收费一律取消。      

（三）加强和创新药品安全监管。局办公室负责建立覆盖药品、医疗器械、化妆品监管业务的行政许可、日常监管、监督抽检、稽查执法、信用评级和监管档案等业务信息化平台，推进阳光审批、动态监管与科学决策信息化建设；加强与国家局的业务协同和系统联动，积极推进“互联网+监管”新型监管体制，运用大数据等信息化新技术手段，全面提升监管能力。      

各业务处室要加快推进药品、医疗器械和化妆品企业信用等级评定办法的修订工作，实现“两品一械”安全监管信息大数据整合和信用等级自动评定。      

监督抽检处负责实时向陕西信用平台推送药品、医疗器械和化妆品安全“黑名单”信息，推动失信联合惩戒制度落实。      

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化      

（四）加强规范性文件管理工作。政策法规处负责修订省局规范性文件管理办法，完善行政规范性文件制定、审核、发布与备案程序，严格依照法定权限制定行政规范性文件。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，未按照法定程序制定、未向社会公布的行政规范性文件不能作为行政管理依据。        

（五）健全重大行政决策机制。按照陕西省重大行政决策相关程序规定，局办公室负责进一步完善省局重大行政决策制度和程序，提高重大行政决策专家论证和风险评估质量；建立和完善重大行政决策责任追究制度和责任倒查机制。        

（六）推进行政执法“三项制度”全面落实。政策法规处牵头制定省局贯彻落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定审核制度的具体措施，推动省局“三项制度”工作的建立与完善，相关处室配合。      

（七）全面落实行政执法责任制。政策法规处负责根据本部门职责及时调整行政执法依据，并向社会公布；完善省局行政执法责任制和责任追究办法，推进行政执法评议考核机制落实；加强执法人员资格管理，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。      

三、强化对行政权力的制约和监督      

（八）加强行政监督。机关党委（人事处）负责受理药品、医疗器械和化妆品安全监管违纪行为投诉举报，向社会公布并畅通举报电话，调查处理违纪行为；加强内部监督，对财政资金分配使用、政府采购等权力集中的内设机构和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制。      

政策法规处负责健全行政执法案卷评查制度，推进常态化监督机制建设。      

（九）建立健全监督体系。局办公室负责推动人大监督、民主监督机制落实，组织办理人大代表建议和政协委员提案工作，积极配合媒体监督。      

政策法规处负责推动司法监督机制落实，支持人民法院依据《行政诉讼法》受理和审理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效裁判。      

（十）规范信用信息公开内容。按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，各处室按照各自工作职能对企业注册登记和备案信息、行政许可准予和变更及延续信息、行政处罚信息、抽查检查结果信息和被列入经营异常名录（经营异常状态）信息及被列入严重违法失信企业名单信息等及时归集，并通过省局网站或陕西药品安全监管信用平台向社会公示，方便群众查询和社会监督。      

四、依法预防和化解社会矛盾      

（十一）创新社会治理。局办公室负责建立健全舆情信息处理机制，广泛收集舆情信息、投诉举报信息和生产经营使用各环节出现的问题，为风险研判和防控提供支持。      

监督抽检处负责建立完善分级响应处置机制和部门联动工作机制，及时修订《药品应急预案》，开展应急演练，提升应对工作的科学性、规范性和有效性，确保系统性、区域性风险隐患早发现、早处置。      

（十二）加强行政复议与应诉工作。政策法规处负责完善省局行政复议制度、规范行政复议工作程序，畅通行政复议渠道，完善重大、疑难行政复议案件听证、专家论证和集体讨论机制，加强行政复议机构建设，设置行政复议专职人员，行政复议经费应列入省局财政预算，严格落实省局领导参加诉讼庭审制度。      

五、全面提高执法人员和工作人员的法治思维和依法行政能力      

（十三）提高依法行政能力。机关党委（人事处）负责将法制培训列入年度培训计划，提高行政执法人员依法行政水平；推行公务员法治能力考察测试制度，将依法办事能力纳入年度考核内容，把法治素养和依法办事能力作为任职、晋升的重要依据。      

政策法规处负责每年至少举办一期系统法治专题培训班，全年安排3次以上领导干部集体学法。      

（十四）深入推进法治政府建设。严格落实法治政府建设第一责任人责任，省局主要负责人全年至少听取两次推进依法行政、法治政府建设情况汇报，专题研究分析问题，找出对策，进一步部署推进工作。政策法规处按照相关要求向国家局、省市场监督管理局报告上一年度法治政府建设工作情况和本年度工作计划，并通过省局网站等向社会公开相关处室配合。      

（十五）加强普法治理。政策法规处负责修订省局“七五”普法清单，深入推进“谁执法谁普法”责任制落实；各处室要积极开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题普宣传活动，强化正面宣传引导；      

局办公室牵头开展“全国安全用药月”等药品安全知识科普活动。各单位要充分利用广播电视村村通、互联网、移动媒介、法律宣传图册等便捷有效的方式和途径，努力消除普法死角盲区，实现药品法治宣传全覆盖，推进依法治药。相关处室配合各单位要高度重视省局法治政府建设工作，对标分解具体工作，落实各项任务要求。省局政策法规处要加强督促检查，全年至少牵头组织1次依法行政全面检查或专项检查，对推进工作不力、存在问题较多的单位及时约谈、责令整改，同时，根据年度重点任务确定依法治理年度考核指标，实施考核管理，促进法治政府建设各项任务落实。